Statutul special al profesiei de polițist

I. Considerente de ordin legal

Izvoarele de drept care reglementează în domeniu, respectiv:

• Constituţia României, republicată – izvor primar care prevede în cuprinsul art. 73 alin. (3) lit. j) că statutul funcţionarilor publici aparţine domeniului organic de reglementare şi adoptare;

• OUG nr.57/2019 privind Codul Administrativ

• Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările şi completările ulterioare – lege organică – care reglementează statutul juridic special al polițiștilor.

• Legea nr. 218/2002 privind organizarea și funcționarea Poliției Române , cu modificările şi completările ulterioare – lege organică

Potrivit Constituției României, Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a ţării, iar acesta adoptă legi constituţionale, legi organice şi legi ordinare. Dispozițiile unei legi ordinare nu pot fi contrare unei legi organice, iar modificarea unei legi organice se adoptă în Parlament, cu votul majorităţii membrilor fiecărei Camere, printr-o lege de aceeași putere legislativă deci tot cu o lege organică. În categoria legilor organice intră și statutul funcționarilor publici.

Regimul general al raporturilor juridice dintre funcţionarii publici şi stat sau administraţia publică locală, prin autorităţile administrative autonome ori prin autorităţile şi instituţiile publice ale administraţiei publice centrale şi locale este reglementat de OUG nr.57/2019 privind Codul Administrativ, lege organică şi constituie cadrul general în materia funcţiei publice şi a funcţionarilor publici şi se aplică şi funcţionarilor publici cu statut special, acolo unde legea specială nu prevede altfel.

Potrivit Codului Administrativ prerogativele de putere publică sunt exercitate prin activităţi cu caracter general şi prin activităţi cu caracter special.

Tot Codul Administrativ precizează că pot beneficia de statute speciale funcţionarii publici care îndeplinesc activităţile prevăzute la art. 370 alin. (3) în cadrul:

1. structurilor de specialitate ale Parlamentului României;

2. structurilor de specialitate ale Administraţiei Prezidenţiale;

3. structurilor de specialitate ale Consiliului Legislativ;

4. serviciilor diplomatice şi consulare;

5. instituţiilor din sistemul de ordine publică şi securitate naţională;

6. structurilor vamale;

7. altor servicii publice stabilite prin lege

II. Profesia de polițist - Definiție

”Poliţistul este funcţionar public civil, cu statut special, înarmat, ce poartă, de regulă, uniformă şi exercită atribuţiile stabilite pentru Poliţia Română prin lege, ca instituţie specializată a statului. Exercitarea profesiei de poliţist implică, prin natura sa, îndatoriri şi riscuri deosebite.”

Așa este definită profesia de polițist în Legea 360/2002 privind Statutul Polițistului. Să analizăm puțin această definiție.

Funcționar public civil înseamnă că polițistul este numită într-o funcție publică.

Statut special este un statut conferit de faptul că polițistul îndeplinește atribuții și responsabilități conferite de lege stabilite în vederea realizării competenţelor specifice.

Înarmat, polițistul este înarmat prin lege pentru stoparea infractorilor periculoși și înarmați, iar uzul de armă este strict reglementat.

Poartă, de regulă, uniformă polițistului i se asigură uniformă, iar sintagma ”de regulă” se referă la structurile de poliție care își îndeplinesc atribuțiile conferite de lege în civil.

Exercită atribuţiile stabilite pentru Poliţia Română prin lege – legea prin care sunt stabilite atribuțiile Poliției Române este Legea 218/2002.

III. Atribuțiile Poliției Române

Potrivit Legii nr. 218/2002 Poliţia Română are următoarele atribuţii principale:

1. apără viaţa, integritatea corporală şi libertatea persoanelor, proprietatea privată şi publică, celelalte drepturi şi interese legitime ale cetăţenilor şi ale comunităţii;

2. aplică măsuri pentru menţinerea ordinii şi siguranţei publice, aplică măsuri, potrivit competenţelor stabilite prin lege, pentru prevenirea şi combaterea fenomenului infracţional şi terorismului, de identificare şi contracarare a acţiunilor elementelor care atentează la viaţa, libertatea, sănătatea şi integritatea persoanelor, a proprietăţii private şi publice, precum şi a altor interese legitime ale comunităţii;

3. sprijină unităţile de jandarmerie cu informaţii pentru asigurarea sau restabilirea ordinii şi liniştii publice, cu ocazia mitingurilor, manifestaţiilor cultural-sportive şi altele asemenea;

4. asigură, direct sau în cooperare cu alte instituţii abilitate potrivit legii, executarea controalelor tehnice şi intervenţiilor pirotehnice pentru prevenirea, descoperirea şi neutralizarea dispozitivelor explozive, radioactive, nucleare, chimice sau biologice amplasate în scopul tulburării ordinii publice, vătămării integrităţii corporale, sănătăţii persoanelor sau provocării de daune proprietăţii publice ori private;

5. desfăşoară activităţi de negociere şi asigură intervenţia, pentru eliberarea persoanelor lipsite de libertate în mod ilegal, imobilizarea sau neutralizarea persoanelor care folosesc arme de foc ori alte mijloace care pot pune în pericol viaţa, sănătatea sau integritatea corporală a persoanei;

6. desfăşoară activităţi specifice, potrivit competenţelor stabilite prin lege, ca reacţie la acte de terorism iminente sau în desfăşurare în scopul împiedicării ori limitării efectelor acestuia, neutralizării acţiunilor agresive şi/sau a mijloacelor şi dispozitivelor utilizate de terorişti;

7. avizează şi controlează, în condiţiile legii, înfiinţarea societăţilor private de detectivi, pază, supraveghere şi gardă de corp;

8. culege informaţii în vederea cunoaşterii, prevenirii şi combaterii infracţiunilor, precum şi a altor fapte ilicite;

9. realizează activităţi de prevenire şi combatere a corupţiei, a criminalităţii economico-financiare, a celei transfrontaliere, a infracţiunii în domeniul informaticii şi a crimei organizate;

10. desfăşoară, potrivit competenţei, activităţi pentru constatarea faptelor penale şi efectuează cercetări în legătură cu acestea;

11. asigură paza şi funcţionarea, în condiţiile legii, a locurilor de reţinere şi de arest preventiv organizate în cadrul unităţilor de poliţie;

12. constată contravenţii şi aplică sancţiuni contravenţionale, potrivit legii;

13. asigură protecţia martorului, colaboratorului, informatorului şi a victimei, în condiţiile legii;

14. asigură protecţia poliţiştilor, magistraţilor şi a familiilor acestora, în cazurile în care viaţa, integritatea corporală sau avutul acestora sunt supuse unor ameninţări, precum şi a conducătorilor autorităţilor străine, cu atribuţii în domeniul afacerilor interne sau justiţiei, aflaţi în România în vizite oficiale sau în misiune;

15. desfăşoară activităţi de depistare a persoanelor care se sustrag urmăririi penale, executării pedepselor sau altor hotărâri judecătoreşti, precum şi a persoanelor dispărute;

16. desfăşoară activităţi de prevenire şi combatere a migraţiei ilegale;

17. desfăşoară activităţi specifice, direct sau în cooperare cu alte entităţi publice sau private, potrivit competenţelor stabilite prin lege, pentru protecţia animalelor;

18. foloseşte metode şi mijloace tehnico-ştiinţifice în cercetarea locului faptei şi la examinarea probelor şi a mijloacelor materiale de probă, efectuând constatări şi expertize criminalistice, prin specialişti şi/sau experţi proprii acreditaţi, precum şi rapoarte criminalistice de constatare, rapoarte de constatare tehnico-ştiinţifice, rapoarte de interpretare a urmelor sau de evaluare a comportamentului infracţional ori a personalităţii criminale;

19. efectuează, independent sau în cooperare, evaluări, studii şi cercetări ştiinţifice pentru îmbunătăţirea metodelor şi mijloacelor folosite în activitatea de poliţie, în special a celor tehnico-ştiinţifice criminalistice, de analiză a informaţiilor, de prevenire şi combatere a infracţiunilor sau a altor fapte ilegale, precum şi pentru identificarea unor noi metode şi mijloace;

20. exercită controlul, potrivit legii, asupra deţinerii, portului şi folosirii armelor şi muniţiilor, a materialelor explozive, a precursorilor de explozivi, asupra modului în care se efectuează operaţiunile cu arme, muniţii, materii explozive şi precursori de explozivi, precum şi asupra funcţionării atelierelor de reparat arme şi asupra poligoanelor de tir;

21. exercită controlul asupra respectării regimului materialelor radioactive şi nucleare, substanţelor toxice, stupefiantelor şi substanţelor dopante, precum şi asupra altor obiecte şi materii supuse autorizării, potrivit legii;

22. supraveghează şi controlează circulaţia pe drumurile publice, în afara cazurilor exceptate prin lege, şi colaborează cu alte autorităţi publice, instituţii, asociaţii şi organizaţii neguvernamentale, pentru îmbunătăţirea organizării şi sistematizării circulaţiei, asigurarea stării tehnice a autovehiculelor, perfecţionarea pregătirii conducătorilor auto şi luarea unor măsuri de educaţie rutieră a participanţilor la trafic;

23. desfăşoară activităţi specifice de poliţie în domeniul transporturilor feroviare, navale şi aeriene;

24. exercită controlul asupra legalităţii stabilirii domiciliului sau reşedinţei cetăţenilor români şi străini aflaţi pe teritoriul ţării, în condiţiile legii;

25. ţine evidenţa nominală a cetăţenilor români cu obligaţii militare în mediul rural;

26. organizează, în condiţiile legii, cazierul judiciar pentru ţinerea evidenţei persoanelor condamnate ori împotriva cărora s-au luat alte măsuri cu caracter penal şi constituie baza de date necesare pentru îndeplinirea atribuţiilor operative specifice poliţiei;

27. efectuează studii şi cercetări privind dinamica infracţionalităţii în România şi propune măsuri de prevenire a acesteia;

28. acordă sprijin, potrivit legii, autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale în vederea desfăşurării activităţii acestora;

29. participă, în condiţiile legii, împreună cu alte unităţi ale Ministerului Afacerilor Interne, în colaborare cu trupe ale Ministerului Apărării Naţionale, unităţi de protecţie civilă şi alte organe prevăzute de lege, la activităţile de salvare şi evacuare a persoanelor şi bunurilor periclitate de incendii, explozii, avarii, accidente, epidemii, calamităţi naturale şi catastrofe, precum şi de limitare şi înlăturare a urmărilor provocate de astfel de evenimente;

30. colaborează cu instituţiile de învăţământ şi cu organizaţiile neguvernamentale pentru pregătirea anti infracțională a populaţiei;

31. desfăşoară, potrivit legii, activităţi specifice de cooperare şi asistenţă poliţienească internaţională, precum şi de cooperare judiciară internaţională în materie penală, conlucrează cu structuri de profil din alte state şi de la nivelul unor instituţii internaţionale pentru prevenirea şi combaterea criminalităţii transfrontaliere ori pentru schimb sau transfer de experienţă şi bune practici;

32. participă la constituirea forţelor internaţionale de poliţie, destinate unor misiuni de instruire, asistenţă şi cooperare poliţienească sau pentru acţiuni umanitare;

33. îndeplineşte orice alte atribuţii stabilite prin lege.

Având în vedere toate acestea precum și faptul că Poliția Română este instituţia specializată a statului, care exercită atribuţii privind apărarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanei, a proprietăţii private şi publice, prevenirea şi descoperirea infracţiunilor, respectarea ordinii şi liniştii publice, nu poate decât să existe o singură concluzie:

Profesia de polițist are îndatoriri și riscuri deosebite și are un statut special datorită naturii atribuțiilor conferite de lege și care decurg din prevederi constituționale și legale.